日本如何走出医院亏损潮？回顾21世纪医院大改革，他们做对了什么

• 2026-09-15

2004年，日本福岛县大野医院发生孕妇死亡事件，随后引发全国性医疗恐慌。产科医生压力陡增，不少人开始考虑离开这个行业，医院和患者之间的信任也降到低点。 这起事件并不是单独的医疗事故，而是长期积累的问题集中爆发。医院缺人，基层缺设备，医生不敢接高风险病例，患者又不断涌向大城市，整个医疗系统像一根绷紧的绳子，稍有冲击就可能断掉。 谁能想到，十多年后，日本医疗却走出了另一条路。它没有靠一轮突击整顿解决问题，也没有简单地把责任推给医院或医生，而是用一场持续多年的制度调整，慢慢改变医保、医院和医药之间的关系。 这场改革从哪里下手，才是关键。 进入2000年前后，日本医院面临的麻烦并不只是经营亏损。 医保长期压缩支出，医院能够获得的收入受到限制，药品、设备和人工成本却很难同步下降。医院夹在中间，上面要遵守医保规定，下面还要养活医生和护理人员，日常运营更是不能停。 收入被压住，支出降不下来，医院只能想办法节省开支。有些基层科室被撤掉，有些岗位逐渐减少，医生面对的工作量却没有同步下降，结果就是人越来越累，愿意留下的人越来越少。 这是一种恶性循环。医院缺人，服务能力下降，患者更不愿意来。患者减少，医院收入继续承压，医生又更难留下。问题看起来出在管理，根子却在整个资源分配方式出了偏差。 当时的大城市同样不好过。东京等人口集中的地区，医院人满为患，病床和医生长期处于高负荷状态。偏远地区则是另一番景象，设备旧，人才少，患者为了看病，不惜跑到大城市。 交通越来越方便，本来是好事，却让这种差距更加明显。新干线等交通条件缩短了出行时间，偏远地区患者更容易集中到大城市就医。结果呢，大医院承受巨大压力，地方医院却可能有床位没有病人。 病床使用率的地区差距一度达到20个百分点，这个数字说明，问题不是日本没有医疗资源，而是资源没有放到合适的位置。 很多人看到医院亏损，第一反应是要求医院加强管理，或者让医生提高效率。可如果患者都被吸到大城市，基层医院没有稳定需求，单靠院长精打细算，能解决多少问题？ 日本改革团队后来把重点放到了医疗布局上。 2001年，日本正式推动相关改革，核心思路并不复杂，就是按照人口、距离和疾病需求，把医疗服务分成不同层次，让不同医院承担不同任务。 这套安排可以理解为三级医疗圈。普通小病，尽量在附近解决。需要进一步检查和治疗的患者，转到区域医院。遇到复杂疾病和重大手术，再由更高层级的医院接手。 这样做看起来只是重新划分医院职责，实际影响却不小。过去医院之间无序竞争，患者也不知道该去哪里看，最后形成大医院过载、小医院闲置的局面。分层之后，患者流向更清楚，医院的任务也更明确。 这不是把所有资源平均撒开，更不是要求每个地方都建一座功能齐全的大医院，而是根据当地实际情况配置资源。说白了，该由基层完成的事情，不必全部挤到大城市，该由大医院处理的复杂病例，也不能由条件不足的基层医院硬扛。 我认为，这一步比单纯增加投入更重要。钱当然重要，但如果资源投放方向不对，设备越多，医院越大，患者扎堆和基层空心化的问题依然可能存在。 日本医疗改革的另一条线，是调整医保、医药和医院之间的关系。 过去医院既承担诊疗，又容易受到药品收入和医保价格的影响。医保希望控制支出，医院希望维持运营，药企则要保证自身利润，三方目标并不一致，最后压力往往落在医院和医生身上。 如果只盯着医保总额，医院可能越来越难做。如果只给医院加钱，又可能带来新的浪费。如果只限制药品价格，药品供应和医院经营也可能出现新的问题。 所以，日本后来逐步推动医疗服务和药品之间的分离，让药品不再成为医院维持收入的重要依赖，减少以药补医的空间。这个过程并非一夜完成，有报道认为，日本医药分离经历了很长时间，相关制度调整也并不是一次性落地。 问题在于，药品收入减少后，医院靠什么维持运行？答案不能只靠医院自己消化，而要配合医保支付、诊疗价格、医院功能定位等一整套安排。否则只是换一种方式增加医院压力。 这也解释了为什么日本改革持续时间很长。它不是改一项规定，而是重新安排多方利益。 医疗行业最怕什么？不只是缺钱，更是让专业人员看不到安全感和职业前景。 当医院长期亏损，科室不断撤并，医生工作时间拉长，风险却没有下降，离职自然会增加。尤其是产科、急诊等高风险科室，医生一旦减少，患者就医难度会快速上升。 大野医院事件之后，产科医生群体受到的冲击更加明显。不少医生担心，一旦出现意外，个人可能承担巨大压力。有人据称因此产生转行想法，这种情绪如果持续下去，最终影响的就不只是一家医院，而是整个地区的接生和急救能力。 医生敢不敢留下，不能只靠口号。医院要有合理的岗位安排，区域要有足够的转诊支持，医保也要让高风险、高强度的医疗服务得到相应保障。 在我看来，所谓改善医患关系，不能只要求医生多解释，也不能只要求患者多理解。医生长期超负荷，患者长期排队，