五常变11常？俄方松口扩员，六国排队等位，中国一票否决权稳大局

• 2026-09-26

你敢信吗？说出来很多人想不到，如果联合国安理会真从5个常任理事国扩容到11个，最先睡不好觉的不是在外排队的印度巴西，反而是占了位置快八十年的老牌五常。这事最近在纽约联大吵翻了天，俄方突然松口说同意扩员，一下子把摊摆开，里面的弯弯绕绕比大家想的多太多。 2026年9月纽约本来就热闹，第八十一届联合国大会开幕前后，土耳其总统埃尔多安又把这事喊了一遍，说要废掉常任理事国，取消否决权，以后安理会全靠轮换产生。这话他说了好多年，这次不一样的是莫斯科的回应。 克里姆林宫发言人佩斯科夫9月22日接受记者提问，说的话很有意思。他先说安理会确实该改，常任席位也可以扩，转头就划了红线，说常任制度和否决权是联合国根基，半分都不能动。 前半句像是给了让步，后半句直接就把底交了，这点算盘其实明摆着。俄乌冲突打到现在，俄罗斯在安理会越来越孤立，美英法经常抱团投票，莫斯科动不动就是一家单挑。拉几个不跟着西方走的南方大国进来，桌子上的力量对比直接就变了。 俄外交部官员后来还补了话，明确反对西方国家扩安理会席位。说白了翻译成人话就是，席位可以加，德国日本这种西方自己人，别想混进来。 这线一划，喊着入常的四国集团直接就分成了两拨。还有个小插曲，更能说明现在的风向。就在佩斯科夫表态前一天，法国和墨西哥牵头搞了份倡议，要求五常在碰到大规模暴行的时候自觉不用否决权。 英国跟着签了字，眼看就要凑够三分之二成员国支持，最后差一票没通过。这份文件本来就没有法律约束力，可意思已经摆得很明白，西方现在限制否决权的声音越来越大。俄罗斯的松口，很大程度就是对着这股风向来的反制。 根本不是真心要敞开大门，就是借着扩员这个话题，把话语权重新拉回自己这边而已。这么看外面那堆等着入常的候选人就懂了，所谓六国排队，其实就是个花架子。 印度巴西德国日本凑的四国集团，喊了二十多年要一起入常，真碰到否决权这个核心问题，四家直接谈不拢。当年为了赶紧上位，几家还想过折中方案，先进席位，暂缓行使否决权，十五年之后再重新评估。 这个方案德日巴西都勉强能忍，印度死活不干。新德里要的就是完整的大国身份，根本不接受打了折的入场券。 非洲那边情况更复杂，非盟一直坚持要两个带完整否决权的常任席位。态度看着挺硬气，可54个成员国选谁当代表，直接就成了老大难。南非、尼日利亚、埃及都觉得自己够格，吵了几十年都没结果，方案先在非盟内部卡住了。 还有一群专门唱反调的，意大利巴基斯坦韩国墨西哥凑了个“团结谋共识”运动，圈内人都叫它“咖啡俱乐部”。这些国家立场统一得很，可以增加非常任理事国，但常任席位一个都别加。 原因也不用多说，巴基斯坦盯着印度，韩国防着日本，意大利卡着德国，谁都不想眼睁睁看着对手升级。2026年6月非常任理事国改选，就出了个很说明问题的结果。 当时德国角逐“西欧其他”组别的席位，结果居然被葡萄牙和奥地利挤了下去。连非常任席位都拿不到，常任的门槛有多高，可想而知。 现在说“五常变十一常”，更多就是媒体做的简化说法。真坐到谈判桌前，光是候选人名单都凑不齐，更别说方案能通过了。 按联合国宪章的规矩，改常任理事国架构，得先过大会三分之二成员国投票，再过三分之二成员国国内批准，最后现有五个常任理事国一个都不能反对。三道关叠在一起，简直就是联合国的铜墙铁门。 任何一个常任理事国投反对票，整套方案直接归零。严格说起来，不是只有中国能一票定生死，五常任何一家都能直接掀桌子。 但中国的立场，往往决定这场改革能不能走到对的方向。这么多年中国在联合国的公开表态一直很清楚，改革确实要推进，方向必须是提升全球南方国家的话语权，得让非洲和广大发展中国家、中小国家真正参与到决策里来。 这不是空泛的外交辞令，是明明白白划出了一条线。日本天天反复运作入常，中国的态度从来都没变过。一个连侵略历史都不肯认真反省的国家，凭什么坐进维护世界和平的核心圈子。 西方想借扩员扩大自己阵营的算盘，中国也一直保持着清醒。中国驻联合国代表在多个场合说过，否决权不是用来炫耀的特权，是防止大国之间硬碰硬走向失控的安全阀。 真把这个阀门拆掉，安理会离散伙也就不远了。真正的门槛就在这儿，公平均衡、照顾南方利益、保留大国协调机制的方案，中国愿意坐下来谈。夹带阵营私货、变相拆掉制衡的方案，这一关肯定过不去。 中国手里这一票，与其说是卡人，不如说是筛掉不靠谱的方案。眼下这场博弈才刚开了个头。 埃尔多安在联合国讲坛喊得再响，佩斯科夫的表态再有玄机，六国方阵排得再齐整，最后能不能走到落地那一步，还是得看那三道钢门能不能过。只要方案没能同时安抚非洲、抬起南方、稳住五常基本盘，安理会那五把老椅子，还得稳稳当当摆上很多年。 参考资料：环球时报 安理会扩员新博弈 特别