5常变11常？俄方同意扩员，六国在等席位，中方一票否决权定全局

• 2026-09-25

看到9月22日克宫发言人佩斯科夫那段答记者问，心里咯噔一下。这不是普通的外交表态，是俄罗斯给一件卡了几十年的事松了绑。 安理会改革这个话题，联合国里已经吵了三十多年，从来都是雷声大雨点小。这一次莫斯科松了口子，六个候选国立刻精神抖擞，可真要问最后拍板的人是谁，答案摆在联合国宪章里——五常里的中国。 事情的起头，是土耳其总统埃尔多安在第81届联大一般性辩论上又发了一通火。他喊话废除常任理事国这套老规矩，连一票否决权也想一起端掉。 这话他讲过不止一次。特别的是，佩斯科夫9月22日当着记者的面接了这个话头。俄方给出的回答很直接：常任席位可以加，否决权动不得。就这么短短一句，把冷了太久的改革议题重新炒热。 要弄明白俄方为啥挑这个时候松口，得回到根上看。1945年旧金山会议敲定的五常班子，装的是二战刚打完那会儿的世界。 八十多年过去了，欧洲占两席加上北美一席，亚洲一个中国，非洲整块大陆连一个常任席位都没摸到，南美同样是零。南亚十四亿人口，也没个代言人。这样的席位分布，放今天怎么看怎么别扭。 正因为这种失衡，改革的呼声从上世纪九十年代就一直没断过。可几十年下来，进展几乎为零。土耳其和北欧几个国家喊得最响，要求整个掀桌子，把五常和否决权一锅端。 这种思路听着痛快，落地的概率接近零。按宪章第108条，任何修改都得五常全票通过，让五常自己废了自己，这门儿也没有。 美英法这边的算盘就精细多了。表面上都说支持印度、日本、德国进来，暗地里却想把否决权给稀释掉，或者干脆搞个不带否决权的“二等常任”。真这么办了，安理会里亲西方的票就多了，中俄手里那两张关键否决票的分量也就轻了。 这套心思六国也不是没看出来，G4集团2017年就放过话，愿意暂时不要否决权，先把位子拿下再说。 俄罗斯以前的态度一直挺谨慎。有个数据可以说明问题：从苏联到俄罗斯这一路走下来，累计投出的否决票超过一百五十次，是五常里用得最勤的。这张牌就是俄方的命根子。 2022年乌克兰局势升级之后，安理会几乎成了俄方仅剩的、还能跟西方对等发声的国际讲台，这张牌就更不能丢。那这回怎么就松口了？ 佩斯科夫的表态里，红线画得清清楚楚：席位可以扩，否决权一分不让。这看着像妥协，其实是精明的算计。 与其被西方牵着走搞激进方案，不如自己先拉一票发展中大国进来当队友，把西方在安理会里的话语权稀释掉。这一步棋走得挺老到，也符合当下俄罗斯的处境。 9月22日这天，日本首相高市早苗赴联大发表演讲，把安理会改革当成重头戏来讲。紧接着23日，G4的四国外长——日本、德国、印度、巴西——又联合开会喊话，明确要求常任和非常任席位一起扩。 这几个动作节奏卡得很紧，明显是冲着俄方那句松口的话赶过来的。六个候选国里，四国集团是老搭档了。印度手握十四亿人口和南亚的绝对分量，在联大投票里支持面一直宽。 巴西撑着拉美的面子，整个南美到今天一个常任席位都没有，从代表性上讲，巴西进来几乎没啥争议。德国是欧洲工业的顶梁柱。日本这些年在联合国系统里砸了不少钱，光会费分摊比例就长期排在前列。 另外两个位子留给非洲。非盟2005年在埃塞俄比亚的埃祖尔韦尼开会，达成了一个共识，白纸黑字要两个非洲常任席位加五个非常任席位。二十年过去了，这个立场一个字都没改过。 南非是非洲综合实力最靠前的国家之一，尼日利亚人口超过两亿，稳坐西非头把交椅。谁最后拿到席位非盟内部还在掰扯，可两个非洲名额是硬指标，少一个都不答应。 六个国家凑齐，正好对应亚洲、欧洲、拉美、非洲四大板块，再加上原来的五常，就是外界现在说的“11常”方案。听起来挺美，可最难的一关还没过。 宪章修改要联大三分之二成员国同意，还得五常全票批准。前一关不难，发展中国家早就等着投赞成票；后一关，就是五常那五张票，谁按下红键，改革立马作废。 俄方点头之后，美英法明面上都说支持扩员，可他们支持的方案里塞了不少私货，尤其是在否决权这个环节。 中方的立场从头到尾就没变过：安理会需要改革，方向是增加发展中国家的代表性和发言权，办法是广泛协商拿共识，不搞时间表，不硬推不成熟的方案。 这几条原则说得朴素，用起来劲儿可不小。举个例子，日本入常这事，从地区代表性看，亚洲已经有中国，再加一个日本，代表性没变强，反倒是发达国家阵营又多一票。 德国也一样，欧洲已经有英法两个位子，再加德国就是三席，非洲拉美加一块才两席，这账怎么算都不平。中方从没点名反对谁，可原则一亮出来，方案该怎么调，各方心里都清楚。 中方真正在意的，是别让改革改着改着变了味。要是扩员的结果是发达国家占了更多席位，否决权还被架空，那安理会就成了西方的表决机器，这就走偏了。 反过来，非洲能拿到实打实的位子，发展中国家整体声音变大，一票否决权作为大国平衡的压舱石留住，这种改革中方是乐意点头的。 中俄在这条底线上的默契，一直都在。站在2026年这个秋天回头看，改革的外